作者：朱薇桦

近期收到一些关于光伏扶贫的咨询，823文指出“符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。”是否包含利用各地扶贫资金建设的村级扶贫分布式项目？经过我们多方求证，这类项目是不在国家村级光伏扶贫电站指标范围内，归口分布式项目，受10GW指标规模限制的。这类项目属于带扶贫性质的分布式项目，即使备案证注明是光伏扶贫项目，也是受823文影响的。

首先我们来了解一下国家光伏扶贫电站。2016年3月国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）明确的光伏扶贫范围是前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村。2017年8月国家能源局联合国务院扶贫办印发《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》，下达8689个村级光伏扶贫电站，总装机4186237.852千瓦的光伏扶贫项目计划。分布在14个省（区）的236个光伏扶贫重点县的14556个建档立卡贫困村。为规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，2018年3月国家能源局联合国务院扶贫办又发布《光伏扶贫电站管理办法》明确：1、光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户。2、光伏扶贫电站实行目录管理。国家能源局会同国务院扶贫办按建档立卡贫困村代码，对光伏扶贫电站统一编码、建立目录。纳入目录的，享受光伏扶贫电站政策。

广东省经济相对发达，没有国家级贫困村，没有县、村纳入国家光伏扶贫的范围。广东省级以全村农民人均可支配收入8000元以下，农民年人均可支配收入低于4000元为扶贫标准。广东省2016年发布《新时期相对贫困村定点扶贫工作方案》（粤扶组〔2016〕4号）确定，之后三年由珠三角帮扶市以及省直、中直驻粤单位和企事业单位等对全省2277各相对贫困村开展定点扶贫。《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监督办法》指出省级扶贫开发资金来源于省财政专项、对口帮扶单位拨付及贫困人口属地市（含县、市、区）财政专项等，同时确定县（市、区）级政府为扶贫开发资金统筹和使用管理责任主体，村镇负责具体执行。

因光伏扶贫具有收益长期稳定，扶贫实施难度小、见效快、无风险、绿色环保成为省内开展精准扶贫的重要方式。省内开展扶贫的建设方式主要有户用扶贫电站、村级扶贫电站、集中扶贫电站三种模式。其中户用扶贫和村级扶贫电站主要以屋顶分布式电站的形式建设，集中扶贫电站为地面电站形式建设。

广东省2017年将国家分配的地面地站指标全部用于扶贫电站建设。最终确定10个项目共计499.03MW的扶贫电站项目，其中9个为集中式扶贫电站，1个村级光伏电站。这10个项目不受823文影响，在6月30日前建成并网仍可享受2017年标杆电价0.85元/kWh。

利用村集体物业（村委会、卫生站、小学等）建设的分布式屋顶电站，由于不受指标限制，过去几年一直是各地建设光伏扶贫的主要模式。这些项目利用当地扶贫资金建设，收入归村集体，由村委安排分配给贫困户。这些项目大多采用全额上网模式，在各地市发改按分布式项目备案。这些项目未纳入国家光伏扶贫电站指标范围内，和普通分布式项目一样，受10GW指标限制。5月31日前已取得备案证未并网的项目今年无补贴。同时，按照823文，这些分布式项目将竞价确定补贴。除此之外，根据《分布式光伏发电项目管理办法》（征求意见稿），全额上网项目将纳入普通电站管理。按照823号文，所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主，招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。也就意味着这些项目收益无法确定，甚至可能因为拿不到指标而只能拿脱硫煤标杆电价，直接影响贫困户脱贫。

根据协会初步统计，广东省内有332个项目容量64.27MW的利用各地扶贫资金建设的分布式扶贫项目，粗略估计受影响的贫困户超过2万户。这一数字远高于受影响的普通家庭用户的3806户。

如还有对光伏扶贫存在误解的企业，请尽快与协会联系，将项目情况反馈给我们。对于本次823新政对广东省内利用各地扶贫建设的分布式扶贫项目的影响，协会还将继续利用各种渠道向有关部门反映，同时也需要各企业积极与当地扶贫办沟通讨论，寻找解决办法，争取降低损失，保障贫困户顺利脱贫。